Рабочая группа при ЕЭК ООН по развитию People-first PPP

09.12.2019 17:08:00

Рабочая группа при ЕЭК ООН по развитию People-first PPP

Юрист LECAP Олег Игнатьев принял участие в третьей сессии рабочей группы при Европейской экономической комиссии ООН по развитию государственно-частного партнерства, основанного на принципе «люди прежде всего» или ГЧП на благо людей (People-first PPP).

 

3-4 декабря в Женеве прошла третья сессия рабочей группы при ЕЭК ООН по развитию ГЧП, основанного на принципе «люди прежде всего», или ГЧП на благо людей (People-first PPP). Традиционно ГЧП используется для достижения оптимального соотношения цены и качества проекта (эффективность затрат), реализуемого с привлечением частных инвестиций (“value for money”). Концепция «люди прежде всего» предполагает достижение не только эффекта “value for money”, но и эффектов “value for people” и “value for the planet”. Отмечается, что ГЧП на благо людей – это ГЧП нового поколения, устраняющее недостатки традиционной модели ГЧП.

 

Ранее для реализации ГЧП на благо людей в поддержку Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН до 2030 года были утверждены 10 руководящих принципов ГЧП, каждый из которых отвечает на один из главных вызовов при реализации ГЧП в целях устойчивого развития:

  1. прислушиваться к тому, каким проектам и государственным услугам отдают предпочтение люди, и добиваться того, чтобы они видели результаты проектов и их выгоды;
  2. осуществлять больше проектов в виде более качественных, простых и компактных ГЧП на благо людей;
  3. повышать квалификацию на всех уровнях и обеспечивать, чтобы проекты на благо людей способствовали расширению прав и возможностей женщин;
  4. совершенствовать нормативно-правовую базу ГЧП на благо людей в целях обеспечения более эффективного управления и абсолютной нетерпимости к коррупции;
  5. повышать транспарентность и подотчетность в рамках проектов путем предоставления населению полной информации о проектах;
  6. снижать уровень риска проектов в целях распространения критериев ГЧП на благо людей;
  7. поощрять в рамках закупочной деятельности ГЧП на благо людей учет не только соображений «эффективности затрат», но и концепции «ценности для населения»;
  8. обеспечить экологическую устойчивость ГЧП на благо людей и их «соответствие целевому назначению» в рамках Повестки дня на период до 2030 года;
  9. поощрять смешанное финансирование, делая его неотъемлемым элементом пропаганды ГЧП на благо людей;
  10. повышать финансовую устойчивость ГЧП на благо людей и избегать риска так называемых «долговых ловушек».

Имплементация и реализация указанных выше принципов, по мнению рабочей группы по ГЧП, должна приводить к следующим конечным результатам:

  1. обеспечение расширения доступа к основным услугам и снижение уровня социального неравенства и социальной несправедливости;
  2. повышение степени стойкости и ответственное отношение к вопросам обеспечения экологической безопасности;
  3. повышение уровня экономической эффективности и устойчивости;
  4. обеспечение воспроизводимости реализованных и разработка новых проектов;
  5. обеспечение полноценного участия в проектах всех заинтересованных сторон. 

Ключевым вопросом третьей сессии стала необходимость создания платформы, специализирующейся на структурировании и финансировании People-first ГЧП проектов для достижения ЦУР ООН (Project FacilitationHub). Планируется, что платформа также выступит как агрегатор знаний, тиражируя и предоставляя открытый доступ к информации о лучших практиках в сфере People-first ГЧП.

 

Вопросы об организационной форме, структуре и роли платформы в реализации проектов пока обсуждаются. Платформа может быть создана в сотрудничестве с международными институтами развития, а роль в финансировании проектов необходимо рассматривать через призму других уже созданных финансирующих организаций и институтов, в том числе специализирующихся на достижении ЦУР – вопрос о том, будет ли платформа предоставлять гранты странам на реализацию проектов или брать на себя операционную роль, инвестируя в капитал на начальной стадии с дальнейшим выходом из проекта, будет рассмотрен на следующей сессии.

 

Усилия платформы будут сосредоточены на проектах People-first ГЧП высокого качества в странах с низким и средним уровнем доходов населения в регионе ЕЭК ООН, обеспечивая баланс социальной и экономической ценности инфраструктуры и оказывая трансформационное воздействие в международном, глобальном, кардинально меняющем ситуацию смысле. На данный момент ЕЭК ООН заканчивает разработку инструмента оценки социально-преобразующих инвестиций проекта (Project Impact Assessment Tool) для мониторинга проектов, нуждающихся в поддержке платформы.

 

Другим основным вопросом обсуждения стал подготовленный ЕБРР и ЕЭК ООН Модельный закон о ГЧП на благо людей, недавно размещенный для публичного обсуждения. В данном законе принципы People-first впервые были переведены в юридический текст со всеми вытекающими из этого особенностями, обеспечив защиту публичного интереса (или “value for people”). Это первая попытка ООН изложить блок ЦУР в виде юридических принципов в модельном законе о ГЧП. Для ознакомления и комментариев закон размещен по ссылке.

Назад