Критерии отбора концессионера: предквалификация и конкурс

Поделиться скачать pdf отправить подписаться на рассылку

Несмотря на растущее число реализуемых процедур частной инициативы, конкурентные процедуры отбора концессионеров остаются востребованными. Количество проводимых конкурсов на фоне общего роста количества заключаемых концессий не уменьшается, использование механизма частной инициативы не исключает проведения конкурса. При формировании конкурсной документации необходимо учитывать развивающийся в судебной практике последнего десятилетия подход, сопряженный с допустимостью установления требований к участникам конкурса. Авторы статьи рассматривают указанные тенденции и анализируют рекомендации международных экспертных организаций в области ГЧП и концессий.. 

Предварительный отбор (предквалификация) участников конкурса

Состав требований к участникам конкурса

Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения должна содержать требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе к их квалификации, профессиональным и деловым качествам),
в соответствии с которыми проводится их предварительный отбор. Такие требования не предъявляются только при заключении концессионных соглашений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, поскольку оно подлежит специальному регулированию (вынесено в отдельную главу Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

К концессионеру предъявляется комплекс требований, в том числе требования к показателям надежности и качества коммунальных объектов, а также к порядку ценообразования (методу регулирования тарифов, долгосрочным параметрам их регулирования, предельному размеру расходов на создание). Судебная практика подтверждает вывод о недопустимости установления дополнительных требований к заявителям на конкурсе в отношении объектов тепло-, водо- снабжения и водоотведения.

В отличие от законодательства в сфере государственных контрактов Федеральный закон «О концессионных соглашениях» не содержит перечня обязательных и факультативных требований к участникам, оставляя право выбора таковых за организатором конкурса. Вместе с тем свобода выбора критериев ограничена следующим правилом: конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие
кому-либо из них доступ к участию в конкурсе и (или) создающие преимущественные условия участия в нем.